О Едином реестре и некомпетентных руководителях
В пятницу, 1 июня 2007 года, в зале коллегий Федерального агентства по туризму состоялась пресс-конференция руководителя Ростуризма Владимира Стржалковского. Главными ее темами было вступление в силу Федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» и начало действия Единого федерального реестра туроператоров.
Как заявил журналистам г-н Стржалковский, с 1 июня с.г. 1333 туристических компании осуществляют свою деятельность на законных основаниях. Из них 1149 представляют международный туризм в чистом виде либо в сочетании с работой на внутреннем рынке, а 184 фирмы являются узкими специалистами внутреннего туризма. Глава Ростуризма подчеркнул, что с этого дня деятельность тех компаний, которые не вошли в реестр, будет считаться нелегитимной.
Владимир Стржалковский заверил, что список законопослушных туркомпаний скоро пополнится. Сотрудники Ростуризма, кстати, не спавшие ночь с 31 мая на 1 июня, успели обработать все документы, поступившие в агентство до 28 мая. Но осталось еще 600 заявок, полученных позже. Кроме того, 201 компании отказано в регистрации. Их бумаги отправлены на доработку и впоследствии могут быть поданы вторично. Причины отказов разные: у кого-то неправильно оформлена фингарантия или в ней указаны не те сроки, кто-то вместо страховки предоставил лишь договор о намерении застраховаться. А в отдельных случаях у чиновников агентства вызвала сомнения достоверность сведений, указанных в документах.
Интересной оказалась информация о том, по какому принципу распределялись туроператоры по номерам внутри Единого федерального реестра. Порядковый номер теперь является элементом престижа и показателем финансовой состоятельности международного туроператора. Как рассказал Владимир Стржалковский, первые 100 номеров были зарезервированы за туроператорами, получившими банковскую гарантию на сумму не менее 10 млн. руб. и на срок более года. Банковская гарантия, объяснил г-н Стржалковский, сложнее для получения, дороже, и подразумевает больше ответственности. Пока в первой сотне отличников капиталистического труда значатся всего четыре компании – ООО «Академсервис», ЗАО «Фирма Нева», ЗАО «Клуб Русский экспресс» и ООО «Вояж тур».
Номера с 100 по 500 отданы туроператорам с банковской гарантией от 5 до 10 млн. руб. Таких компаний пока набралось лишь 23. Номера с 501 по 1500 – компаниям, имеющим более дешевую и простую в оформлении страховую гарантию на сумму от 10 млн. руб. Таких на сегодня насчитывается пока только 6. Остальные номера, начиная с 1501, предназначены для всех остальных туроператоров, кто оформил минимально допустимую законом сумму фингарантий. Напомним, что она составляет для туроператоров, работающих на рынке внутреннего туризма 500 тыс. руб., а для туроператоров, работающих на рынке международного туризма – 10 млн. руб., сниженная на первый год работы закона вдвое – до 5 млн.
Туроператоры внутреннего туризма значатся в отдельном реестре со сквозной нумерацией, без каких либо предпочтений.
Владимир Стржалковский сообщил, что и турагентствам осталось недолго ждать своего нормативного акта. «Порядок оказания услуг по реализации турпродукта» прошел согласования во всех заинтересованных министерствах и ведомствах, в том числе и в Минюсте, и направлен на утверждение в правительство. Глава Ростуризма напомнил, что с 1 июня в договоре между турагентством и туристом обязательно должен быть прописан туроператор, данные о его фингарантии и его номер в Едином реестре туроператоров. Без них договор не действителен.
Работа и туроператоров, и турагентов будет контролироваться Роспотребнадзором, который сможет привлекать к административной ответственности турфирмы за нарушение порядка предоставления услуг. Возможное наказание – штраф до 20 тыс. рублей.
Начальник правового управления Ростуризма Евгений Писаревский, также присутствовавший на пресс-конференции, сказал, что Ростуризмом подготовлен проект о внесении изменений в Уголовный и Административный кодексы России. В частности, в статью 171 УК – «за незаконное предпринимательство». Впрочем, по его мнению, данная статья в своей текущей редакции может быть применена уже сейчас для наказания туроператоров, работающих без фингарантий.
Те компании, которые не вошли в число 1333 операторов внесенных в реестр по чисто техническим причинам, с 1 июня не имеют права работать. Если они попытаются отправить туристов, подчеркнул г-н Писаревский, то против них можно завести уголовное дело по статье «Незаконное предпринимательство». Туристы, если они купили путевку заранее, а оператор в реестр не попал, имеют права потребовать назад все средства. Реестровый номер – существенное условие договора, без которого договор считается недействительным. «Если туроператор не подал вовремя документы на включение в реестр, то это говорит, что им руководят безответственные и некомпетентные люди. Они поступили некрасиво и непорядочно по отношению к своим туристам и турагентам», – добавил Владимир Стржалковский.
