Рынок не успевает к 1 июля: ситуация с аттестацией инструкторов-проводников близка к критической
С 1 июля инструкторы-проводники, не прошедшие аттестацию и не вошедшие в реестр, не смогут водить туристические группы по активным маршрутам. Однако по состоянию на 9 марта ни один инструктор еще не аттестован. Опрошенные RTN эксперты, считают, что ситуация близка к критической и срок наступления ответственности за работу инструкторов без аттестации надо переносить.
Если реестр гидов-экскурсоводов, прошедших аттестацию, медленно, но пополняется, в нем уже 1200 человек, то в реестре инструкторов-проводников нет ни одного. А они также должны пройти процедуру подтверждения профессиональных навыков до 1 июля 2023 года.
Какие организации могут аттестовывать инструкторов-проводников
По словам главы комитета РСТ по приключенческому туризму, генерального директора туроператора RussiaDiscovery Вадима Мамонтова, аттестация еще не началась, так как организации, которые могут этим заняться, появились только в конце декабря. Это Российская академия народного хозяйства и государственной службы, Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга и Федерация альпинизма России (ФАР).
«Их пока всего три. Очевидно, что они не смогут справиться со всем объемом работы. По крайне мере, на Камчатке, например, говорят о начале работы не ранее апреля. Пока все в сослагательном наклонении. И, судя по всему, нам на уровне РСТ уже надо предлагать какие-то инициативы», – сказал он.
Исполнительный директор ФАР Олег Соломенцев подтвердил RTN: чтобы аттестация началась, Минэкономразвития должно утвердить методику, объем и глубину вопросов-требований. И, соответственно, ответов.
«Аттестация инструкторов и проводников, от которых зависит безопасность на горном маршруте, дело не быстрое и не легкое. В СССР это делалось в несколько этапов. В случае аттестации сейчас, если мы берем человека с нуля, нужно как минимум пять дней работы в полевых условиях, чтобы оценить его уровень. Наше предложение Минэку быстрее разработать методику и начать аттестацию. Лаг между принятием методики и аттестацией составит не меньше трех месяцев, но надо хотя бы начать этот процесс», – говорит Соломенцев.
Почему возникли проблемы с аттестацией инструкторов-проводников
По мнению главы правовой комиссии РСТ, генерального директора юридического агентства «Персона Грата» Георгия Мохова, если аттестация гидов-переводчиков и экскурсоводов тормозит по чисто организационным причинам, то с аттестацией инструкторов-проводников все гораздо сложнее.
Во-первых, мало аккредитованных организаций. Чтобы успеть всё сделать до 1 июля, их должно быть не три, а минимум в десять раз больше. Но и сама ситуация внутри сообщества инструкторов-проводников довольно сложная: есть очевидное сопротивление с их стороны, так как многие специалисты или не готовы принимать новую форму аттестации, потому что у них уже есть действующая старая, или ничего не знают о таком требовании.
Есть и чисто профессиональный момент: экскурсоводы сдают экзамен в региональной государственной структуре, а проводникам надо обращаться в уполномоченные организации, а это часто или коллеги, или конкуренты.
По словам Мохова, помимо «морально-этических» есть еще и нормативные сложности. «Требования к уполномоченным организациям предъявляются такие, что выполнить их порой непросто. Например, нужна образовательная лицензия на такой вид обучения. У большинства федераций спорта, альпинистов, скалолазов, которые, кстати, активно выступали за введение законопроекта, такой лицензии нет, ее необходимо получать. И на это тоже требуется время».
Кроме того, необходимость аттестации привязана к конкретным видам маршрутов, а те, в свою очередь, к категории сложности. Но категории сложности установлены, а порядка их присвоения пока обнаружить не удалось, как и нормативно-правовых актов на эту тему. Раньше этим занимались в Минспорта, но с появлением нового закона должен появиться новый регламент. А аттестация без привязки к категории сложности маршрута не работает, поскольку проводник аттестуется для сопровождения туристов по маршрутам определенной категории.
Введение ответственности за работу гидов без аттестации нужно отложить
«Осталось очень мало времени до 1 июля 2023 года. С этого момента деятельность проводников без аттестации станет нелегальной. Соответственно с ними нельзя будет заключать договоры, привлекать к сопровождению туристов. Чтобы внести какие-то изменения в нормативы об отсрочке вступления обязательных требований, нужно минимум два месяца с момента их разработки. Очевидно, что рынок не успевает к этому сроку. Соответственно, надо переносить время наступления ответственности за работу без аттестации с 1 июля на более поздний срок, лучше на год», – полагает эксперт.
Олег Соломенцев также считает, что в этом году успеть аттестовать всех гидов вряд ли получится. Поэтому, по его мнению, надо продлить действие ранее выданных удостоверений, а за это время нарастить темп аттестации и успеть к следующему сезону.
«Делать все на скорую руку нельзя. Спортивный и коммерческий альпинизм тесно связаны, это сообщающиеся сосуды. В последние годы спрос на восхождения растет, и нам как спортивной федерации важно обеспечить его кадрами, иначе он погибнет. Надо не допустить снижения планки, сохранить довольно жесткие требования, чтобы проводникам не начали выдавать корочки за 10-12 тыс. рублей, как это произошло с промышленным альпинизмом, где люди продолжают падать», – подытожил Соломенцев.
Светлана Ставцева