С 1 июля экскурсоводы в России не смогут работать без аттестации
1 июля истекает отсрочка введения обязательной аттестации экскурсоводов и гидов-переводчиков. Таким образом, осталось меньше двух месяцев до того, как оказание подобных услуг без аттестации станет неправомерным, напоминает вице-президент Российского союза туриндустрии (РСТ), основатель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов. На начало мая в единый федеральный реестр вошли 7,1 тысяч экскурсоводов.
«Экскурсоводы и гиды-переводчики в России должны были пройти обязательную аттестацию еще к 1 июля прошлого года, однако ее не удалось провести в нужном темпе, поэтому срок отложили на год. При этом работа без аттестации не сопровождается санкцией в административном кодексе. Ответственность и механизм контроля больше касается юридических лиц, которые, скажем, нанимают этих экскурсоводов. К юридическим лицам могут применяться санкции, например, за оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством требований. Непосредственно экскурсоводы, работающие без действующего аттестата, могут нести ответственность как физические лица, например, за незаконную предпринимательскую деятельность», – пояснил Мохов.
По его словам, в августе 2023 года, после трагедии с диггерами в Москве, в Госдуме появился законопроект о введении административной ответственности самих экскурсоводов в рамках действующего закона о туризме. Был предложен целый набор штрафов, но в итоге проект не прошел. 1 июня 2024 года вступят в силу новые положения о государственном контроле за деятельностью экскурсоводов и гидов-переводчиков. В отраслевой закон №132 внесена новая редакция статьи, которая закрепляет контрольные полномочия за регионами и муниципальными образованиями.
«Контроль, в том числе, за наличием у экскурсоводов аттестации, может осуществляться не только органом власти в сфере туризма, но также, например, Роспотребнадзором, Минкультуры, МВД – в зависимости от решения региональных властей. При этом, как указано в нормативе, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся. Может проводиться наблюдение – постоянный рейд в соответствии с законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и выдаваться предписание об устранении нарушений. На местах сейчас будут принимать документы, нормативы о порядке осуществления такого контроля», – сообщил вице-президент РСТ.
Он считает, что в таких туристических регионах, как Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край, особенно в преддверии высокого сезона, определение контролирующих органов и алгоритма контроля пойдет довольно быстро.
«К экскурсоводам в случае обнаружения нарушений может применяться предупреждение, вынесение предписания об устранении нарушения, затем санкция в виде штрафа за неисполнение предписания. Также могут применяться статьи КоАП за незаконную предпринимательскую деятельность или деятельность с нарушением обязательных требований и другое в зависимости от ситуации», – пояснил эксперт.
Однако, по словам Мохова, пока непонятно, как это будет происходить на практике.
«Скажем, у экскурсовода, ведущего группу, нет аттестата, то есть экскурсию останавливают, пишут протокол, выносят предупреждение, а группа ждет, нервничает, экскурсовод звонит своему работодателю, в общем – скандал. Или он продолжает вести экскурсию и предписание ему выписывают уже постфактум. Это процедурные вопросы, но они очень важны, потому что здесь задействованы люди, целые группы туристов», – говорит вице-президент РСТ.
На сегодняшний день в федеральный реестр экскурсоводов и гидов-переводчиков внесено 7127 записей. По данным на 12 мая 2023 года, их насчитывалось 3098.
«В этом году темпы наполнения реестра ускорились, но незначительно. Ждать очередной отсрочки обязательной аттестации вряд ли стоит. В отношении инструкторов-проводников это было сделано, так как там аттестация практически не началась. Здесь процесс идет. Аттестационные комиссии, созданные региональными органами власти в сфере туризма, продолжают работу, наращивают темпы к сезону. Да, число в реестре пока невелико, но не стоит забывать, что довольно значительная часть экскурсоводов не должна проходить обязательную аттестацию, если они постоянно работают на объектах показа, например, в бюджетных музеях. Они должны это делать, только если выносят свою деятельность за пределы такой организации и работают, что называется, для внешнего пользователя», – пояснил Георгий Мохов.
Как отмечают эксперты РСТ, подсчитать общее число экскурсоводов в стране довольно сложно, тем более что их работа нередко охватывает несколько регионов. Тем не менее, для сравнения: только в Москве ранее было выдано гидам и экскурсоводам более 7 тыс. аккредитационных карт, в Санкт-Петербурге – порядка 10 тыс.
Светлана Ставцева