Что значит для российских туристов пересмотр визовой политики ЕС

Пересмотр визовой политики в отношении граждан России включен в проект выводов Европейского совета, заседание которого пройдет 15-16 октября в Брюсселе. По словам руководителя аналитического центра АПКАП Михаила Абасова, готового решения, скорее всего, по итогам встречи не будет, однако серьезных сигналов ожидать стоит. Полного закрытия Европы, по его прогнозу, не произойдет, но можно ждать серьезного давления на консульства нескольких лояльных к России стран. Они начнут выравнивать и ужесточать практику, так что выдача туристических виз может упасть до минимума и без формального запрета.

«Последние недели в европейской визовой политике происходят изменения, которые внешне выглядят как техническая работа, но, по сути, меняют правила игры для всех, кто когда‑либо получал или собирается получать шенген. Евросоюз готовит пересмотр Визового кодекса – документа, который с 2010 года определяет, как страны выдают визы. Причиной стали не только россияне, хотя именно на них сейчас направлено внимание», – сказал он RTN.

Один Шенген – разные правила

По словам эксперта, долгое время считалось, что визовая политика ЕС – это единая система: один шенген, одни правила, одна внешняя граница. На деле каждая страна применяла общие правила по‑своему, и пока интересы совпадали, это никого не смущало. Когда появился вопрос, в частности, виз для россиян, мнения по которому разошлись, стало видно, что нет механизма, способного заставить несогласных следовать единому курсу. Сейчас Брюссель открыто это признает и пересмотр кодекса задуман как попытка закрыть эту уязвимость. Речь идет о том, чтобы решения по визам принимались квалифицированным большинством и становились обязательными для всех стран, выдающих шенгенские визы.

«Ограничение выдачи россиянам – лишь один из элементов этой перестройки. Главная цель – сделать так, чтобы в следующий раз ни одна страна не смогла заблокировать общее решение», – пояснил эксперт.

Северная Европа против россиян, Южная – за

По словам Абасова, в голосовании по вопросу пересмотра участвуют 25 государств-членов ЕС (кроме Ирландии и Дании). Для блокировки нужны минимум четыре страны, на которые вместе приходится больше 35% населения участвующих государств. Франция, Италия, Испания и Греция дают более 42% виз, и этого достаточно, чтобы остановить любое решение.

«Если речь о голосовании по самому кодексу, остановить его способны всего четыре страны. Это заметные направления отдыха россиян, и все четыре против полной остановки выдачи. В 2025 году консульства в России выдали 618 806 шенгенских виз, из которых на Францию, Италию и Испанию пришлось 441 027, или 71,3%. Греция живет туризмом, Италия выдает россиянам больше виз, чем кто‑либо в Шенгене – 161 121, из них 80 760 многократных, Испания присоединилась к ним позже (123 359 виз), а Франция (156 547, рост на 26,4%) рассматривает тему, прежде всего, с политической точки зрения и видит в визе канал контакта с российским обществом», – рассказал Абасов.

За ужесточение выступает группа северных и восточных стран во главе с Польшей. Но без юга у нее нет голосов, чтобы провести решение, а юг не готов отказываться от выдачи. Согласованная позиция на бумаге есть, но на практике каждый тянет в свою сторону, говорит эксперт.

«Черновик мер Комиссии ожидается в первом квартале 2027 года, а сам закон и его применение на местах растянутся дальше. До этого давление, вероятнее всего, пойдет по трем направлениям: сокращение объема выдачи, увеличение сроков рассмотрения и возможный рост консульского сбора. Многократных виз россиянам выдают уже заметно меньше: в 2025 году было 175 862 – лишь 28,4% от всех выданных против 41,3% годом ранее, хотя общая выдача выросла на 14,2%», – сказал Абасов.

Европу не закроют, но попасть туда станет еще сложнее

Полного закрытия Европы, по оценке эксперта, не произойдет. Гуманитарные исключения, семейные и деловые поездки, скорее всего, сохранятся, как и сама система шенгена. Но может исчезнуть тот привычный объем туристических виз, который позволял сохранять вполне ощутимые турпотоки во Францию, Италию и Испанию.

«Если саммит ЕС даст политический мандат, а консульства трех южных стран начнут выравнивать практику выдачи виз, их оформление может упасть до минимума – и без формального запрета. Брюссель не закрывает Европу одним решением. Он строит систему, в которой поездка в шенген становится реже, дороже и медленнее. И вопрос здесь не только в России. Вопрос в том, что европейское единство, которое годами подавалось как нечто само собой разумеющееся, оказалось договоренностью, которую каждый участник готов пересмотреть, как только она перестает отвечать его интересам», – пояснил Михаил Абасов.

Светлана Ставцева

Фото Shutterstock