Кому платить и сколько: в Совфеде обсудили изменения турналога

На круглом столе в Совете Федерации, организованном комитетом по бюджету и финансам, обсудили предложения по совершенствованию механизма туристического налога: целевой характер использования поступлений, упрощение процедуры взимания. Задача – донастроить действующий механизм так, чтобы он максимально учитывал баланс интересов государства и бизнеса.

Встреча прошла накануне первого чтения в Госдуме законопроекта, вносящего изменения в правила исчисления туристического налога, которое назначено на 29 октября. В случае его принятия правила начнут действовать уже с 1 января 2027 года.

Как сообщил директор департамента реализации проектов в сфере туристической деятельности Минэкономразвития Григорий Груша, в правительстве обсуждают возможность налоговой льготы в виде обнуления туристического налога для новых и реконструируемых гостиниц – на период их выхода на окупаемость.

Что предлагает Минэкономразвития

«Инвестиции в гостиничный сегмент продолжают расти, однако уже меньшими темпами, чем в 2024-2025 годах. Наша задача – сохранить динамику и перезапустить инвестиционный цикл в отрасли. В качестве предложения на площадке правительства мы обсуждаем варианты с возможным обнулением налога для новых объектов, которые вводятся в эксплуатацию или реконструируются, чтобы финансовая модель позволяла им на период окупаемости выходить на точку безубыточности», – сказал Груша.

По его словам, законопроект уточняет порядок исчисления суммы туристического налога – инициатива предусматривает сбор по фактически оказанным услугам, что исключит переплату налога при возврате средств туристам в случае отмены бронирования, а также закрепляет право муниципалитетов дифференцировать ставку вплоть до нуля.

Кроме того, Минэкономразвития совместно с бизнесом и Минфином обсуждает вопрос пересмотра или отмены фиксированного минимального размера налога (100 рублей в сутки) для бюджетных средств размещения. Как пояснил Груша, в бюджетных и небольших отелях стоимость проживания низкая. В таких объектах фиксированные 100 рублей превращаются уже не в 1-3%, а порой доходят до 10% от чека.

Бизнес – за более кардинальные изменения

По словам президента Российского союза туриндустрии (РСТ) Ильи Уманского, гостиничная отрасль полностью принимает те изменения, которые вносит законопроект.

«Они не вызывают вопросов у отрасли. В целом гостиницы за то, чтобы туризм формировал дополнительные доходы муниципальных образований. Мы не против турналога – логично, если туризм создает антропогенную нагрузку на территорию, она должна получать средства для ее восстановления. Однако предложенные поправки не решат ситуацию с туристическим налогом, который стал серьезным бременем для гостиничной отрасли и остается непрозрачным для туриста. Изменения должны снизить его влияние на экономику средств размещения и создать дополнительные стимулы для инвестиций в гостиничную инфраструктуру. Свою позицию мы сформировали и предложили пакет мер по совершенствованию механизма турналога. Он поддержан ведущими отраслевыми общественными организациями и гостиницами, на которые приходится значительная доля номерного фонда в стране, направили предложения его в Минэкономразвития. Мы рады, что ведомство нас слышит», – сказал он.

Тем не менее, по словам президента РСТ, есть ряд вопросов, которые требуют уточнения.

«Начнем с того, что турналог в его нынешнем виде – это чистый оборотный налог, гостиницы вынуждены его платить, независимо от того, успешно или нет складывается их бизнес. Его маржинальность сейчас составляет в среднем 20% и, по подсчетам, 1% оборотного налога съедает 5% от прибыли. Если в этом году ставка налога составляла 2%, то, соответственно, 10%, а в следующем будет 15%. То есть фактически ежегодно нагрузка на прибыль будет вырастать на 50%. При этом гостиничный бизнес – сложный, зависящий от множества внешних факторов, возросшие расходы не всегда можно компенсировать за счет увеличения цен. Например, в этом году с января по сентябрь средние цены в отелях выросли всего на 0,9%. В этот рост вошли и инфляция, и возросшие коммунальные платежи, и турналог», – пояснил Уманский.

Турист – плательщик, отель – налоговый агент

Среди предложений РСТ, поддержанных отраслью, – сделать плательщиком туристического налога туриста, а гостиницу – налоговым агентом. А также перейти от процентной ставки к фиксированной сумме за человека в сутки, что упростит администрирование налога и поможет сделать более адресными социальные льготы, которые сейчас практически не реализуются, хотя и прописаны в законе. При предлагаемой модели право на освобождение или пониженную ставку можно будет подтвердить при заселении, а экономический эффект льготы получит непосредственно турист. Сейчас это технически непростой процесс.

«Мы предлагаем также зафиксировать максимальную ставку налога на уровне 2%. Двигаться в сторону 5% неправильно, это разрушительная ставка. Такое ее повышение будет вынуждать бизнес уходить в серую зону или вообще закрываться, это не в интересах не только самого гостиничного бизнеса, но и тех территорий, на которых он работает, они заинтересованы в укреплении бизнеса, притоке туристов. Еще один важный акцент – предусмотреть инвестиционный вычет по туристическому налогу для средств размещения, которые начали капитальные вложения в свои объекты. В пределах подтвержденных затрат гостиница сможет уменьшать сумму туристического налога, при этом сам налог продолжит исчисляться и взиматься в установленном порядке, а средства в пределах инвестиционного вычета будут оставаться у предприятия», – сказал Уманский.

Мораторий на рост ставок налога

С необходимостью введения моратория на рост налога согласен генеральный директор туроператора «Дельфин» Сергей Ромашкин.

«Когда налог вводился, внутренний туризм рос примерно на 12% ежегодно, однако сейчас мы видим противоположную динамику: по оценкам Минэкономразвития, число поездок по стране в этом году сократится на 3-4%. Идет снижение турпотоков, в том числе массовых на курорты Краснодарского края, фиксируется падение загрузки гостиниц и доходности номеров. Дальнейший запланированный рост ставки налога, по мнению туроператоров, приведет лишь к усугублению ситуации и новому сокращению турпотоков», – пояснил эксперт.

Светлана Ставцева

Фото Pormezz / Shutterstock.com