В РСТ обсудили правовые новшества в туризме – уже введенные и только готовящиеся

На заседании комитета РСТ по внутреннему туризму обсудили новое понятие туристского продукта, которое действует с 1 марта 2026 года, и поправки в отраслевой закон о разграничении ответственности между туроператорами и турагентами, а также третьими лицами. Еще один блок вопросов был посвящен ситуации во внутреннем туризме и возможным мерам его стимулирования.

По словам главы экспертного совета РСТ Николая Литаренко, с марта 2026 года действует новое определение туристского продукта, которое распространяется на внутренний, въездной и выездной туризм, однако наибольшие принципиальные изменения несет туроператорам по внутреннему и въездному туризму.

«Для них турпродукт – это размещение в РФ плюс дополнительная услуга из закрытого перечня: перевозка туриста любым видом транспорта, услуги экскурсовода, гида переводчика, инструктора-проводника. Формулировка «любым видом транспорта» требует уточнения, в частности, надо ли включать трансфер», – пояснил он.

Руководитель комитета РСТ по внутреннему туризму, генеральный директор компании «Турплатформа» Сергей Толчин полагает, что позиция РСТ по этому вопросу должна быть представлена, однако пока ясности нет, решение о необходимости включения трансфера в перечень дополнительных услуг надо делать, исходя из практики.

Важное готовящееся нормативное новшество – разграничение ответственности между туроператорами и турагентами, а также третьими лицами. По словам Литаренко, РСТ поддерживает подготовленные Минэкономразвития поправки в закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: «Наша позиция однозначная – справедливое разграничение ответственности между туроператором, турагентом и третьими лицами давно назрело».

Участники заседания обсудили также перспективы введения такого понятия, как «туристический организатор», предложенный регулятором в 2024 году в проект нового отраслевого закона. Речь идет о локальных организаторах различных экскурсий, активных развлечений, например, походов, катания на сапбордах, прыжков с парашютом и множестве других видов, услуги которых продают туроператоры и агрегаторы. Появление новой, некой промежуточной категории между туроператорами и агрегаторами, сняло бы остроту проблемы. В частности, с ней столкнулся агрегатор «Спутник», который продал экскурсию по подземному коллектору в Москве. Она закончилась смертью участников и реальным тюремным сроком для владельца агрегатора.

Сергей Толчин считает, что появление категории организатора и определение перечня предлагаемых услуг поможет туроператорам. «Сейчас мы стараемся не пользоваться услугами таких компаний, тем более что они обычно связаны с активными видами отдыха и, соответственно, с риском. Если решение примут, будет определена ответственность таких организаторов, нам будет проще с ними взаимодействовать. Одновременно это расширит наш ассортимент, сделает услуги более безопасными», – говорит он.

«Мы не в силах проверить всех таких туристических организаторов в 500 городах, куда отправляем туристов, поэтому ищем в регионах туроператоров, которые их предлагают и заключаем с ними договоры. Полагаю, те компании, которые оказывают такие услуги, должны становиться туроператорами и нести соответствующую ответственность», – сказал генеральный директор компании «Дельфин» Сергей Ромашкин.

«Вопрос сложный, надо просчитать правовые последствия, все взвесить. Есть опасения, что ответственность за действия туристического организатора, как и за агента сейчас, будет опять нести туроператор», – заметил руководитель комитета РСТ по правовым вопросам, генеральный директор юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов.

На заседании обсудили также блок вопросов по развитию внутреннего туризма. По словам Сергея Толчина, сезон обещает быть непростым, и одна из задач РСТ – выработать меры стимулирования продаж на внутреннем рынке, в частности, на анапском направлении. Отдельный вопрос – возросшая налоговая нагрузка мелких и средних отелей, у которых нет льготы по НДС. «Нам нужно активнее лоббировать их интересы, тем более что прецеденты есть – с 1 апреля планируется отменить НДС для кафе, ресторанов и других точек общепита, работающих на упрощенной системе налогообложения», – заметил он.

Светлана Ставцева