В первом чтении принят законопроект о преференциях для туроператоров по дружественным странам
Госдума РФ в первом чтении приняла законопроект о преференциях для туроператоров, направляющих туристов в дружественные страны. Проект «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"» предусматривает для них страхование в размере 500 тыс. руб., как для внутреннего туризма, а не 50 млн руб., как для выездного. Необходима будет также уплата взносов в резервный фонд «Турпомощи», но без пополнения фонда персональной ответственности.
С соответствующей инициативой в свое время выступил РСТ. Союз давно высказывается за то, чтобы российские туроператоры могли формировать туры, например, в страны СНГ или Абхазию, без необходимости оформлять дорогостоящие финансовые гарантии. Как считают в РСТ, риски для туристов при покупке таких поездок не сравнимы с путешествиями в удаленные страны со сложной логистикой и языковым барьером.
В пояснительной записке к проекту закона отмечается, что интерес российских туристов к турам в соседние с нашей страной дружественные государства существенно вырос. В прошлом году россияне в туристических целях из стран ближнего зарубежья чаще всего посещали Абхазию, Белоруссию, Казахстан, Азербайджан, Армению, Узбекистан.
Законопроект предлагает уточнить статус туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма и формирующих турпродукт из услуг, оказываемых на территории дружественных стран, перечень которых определяется российским правительством. Проект закона определяет условия в части размера финобеспечения ответственности таких туроператоров, а также механизма исполнения их обязательств по договорам о реализации туруслуг, оказываемых на территории дружественных государств, в случае невозможности исполнения туроператором своих обязательств перед туристами.
Льготный порядок пополнения фонда персональной ответственности (ФПО), как отмечается в законопроекте, должен быть обусловлен тем, что оплата расходов на оказание экстренной помощи туристам, находящимся за пределами РФ, будет осуществляется за счет средств резервного фонда и страховой выплаты. Средства же ФПО будут использоваться лишь в случае прекращения деятельности туроператора, к примеру, в целях возмещения расходов за несостоявшийся тур. В таких ситуациях размер подлежащих возмещению расходов в случае приобретения туристом поездки в дружественные страны значительно меньше, чем в иные зарубежные государства. К примеру, по данным ассоциации «Турпомощь», стоимость тура в Белоруссию из Москвы с проживанием в отеле 3* стоит порядка 70 тыс. рублей, путешествие же во Францию из Москвы с проживанием также в 3* – от 240 тыс. рублей.
Сегодня компаниям из Оренбургской, Астраханской или Омской областей, к примеру, легче отправить туристов в Казахстан, до которого рукой подать – до границы там 120-300 километров. Но в таком случае они должны быть туроператорами по выездному туризму. А значит, нужна страховка минимум на 50 млн рублей, необходимо вступить в ассоциацию «Турпомощь» и заплатить в резервный фонд минимум 50 тыс. рублей, а если у компании большие объемы, то и 500 тыс. В фонд персональной ответственности тоже требуется взнос – 1% от общей цены турпродукта за прошлый год.
«Если все подсчитать, то получится, что цена тура в Белоруссию из Смоленска, которая вот она рядом, будет конкурировать с стоимостью поездки в дальнее зарубежье. А это в корне неверно», – уверен руководитель Экспертного совета РСТ Николай Литаренко.
Снижение страховых выплат с 50 млн до 500 тыс. рублей для мелких и средних туроператоров, которые и занимаются подобного рода туризмом на приграничных территориях, весьма существенно. Кроме того, законопроект предусматривает вступление в ассоциацию «Турпомощь», но взнос заплатить надо будет только в резервный фонд. «Получается серьезное снижение финансовой нагрузки для таких туроператоров, что, во-первых, приведет стоимость их продукта к адекватным цифрам, а, во-вторых, желающих заниматься приграничным туризмом наверняка станет больше», – подчеркнул Литаренко. Он добавил, что все это не только подтолкнет туристов к посещению дружественных стран, но и будет способствовать формированию большего количества предложений на рынке регионального и приграничного туризма: «Сейчас же этот рынок находится в таком состоянии, когда фирмам проще заниматься не приграничным, а просто внутренним туризмом, издержек меньше».
Законопроект выгоден и гигантам туррынка – они смогут вычитать стоимость приграничного турпродукта из общей цены и перечислять в фонд персональной ответственности чуть меньше. Если говорить о потребителях, то они сэкономят на поездке, а рисков у них не прибавится, так как если что, то без проблем смогут выехать и добраться до дома. Да и развитие взаимного туризма тоже подстегнет – нет визовых и языкового барьеров, медпомощь окажут, ну и так далее. То есть те проблемы, с которыми реально может столкнуться отечественный турист, в этих странах минимизированы.
«Я положительно оцениваю этот законопроект, – сказал Николай Литаренко. –Малый и средний турбизнес приграничья получит второе дыхание».
По его мнению, проект очень перспективный, так как может касаться не только Казахстана, Абхазии, Белоруссии, но и Китая и Монголии, а через какое-то время и КНДР.
Российское правительство поддержало законопроект. Замечания есть, но они устранимые. Есть надежда, что в осеннюю сессию его примут сразу во втором и третьем чтении, и туроператоры начнут спокойно готовиться к новому туристическому сезону с учетом того, что Абхазия, Белоруссия, Казахстан не такая уж заграница.
Любовь Булгакова
