Выгонят ли Испанию из Шенгенской зоны

Испанский эксклав, город Сеута на севере Африки, столкнулся с массовым проникновением мигрантов по морю из соседнего Марокко, что привело к объявлению в городе национальной чрезвычайной ситуации. Еврокомиссия предложила Мадриду дополнительную поддержку, а Италия и Финляндия выступили за исключение Испании из шенгенской зоны и необходимость восстановить контроль на внутренних границах соглашения. Эксперты Российского союза туриндустрии (РСТ) полагают, что в дело серьезно замешана политика и отношения двух главных сторон «сеутского» конфликта, а исключения Испании из Шенгена опасаться не стоит, в том числе из-за отсутствия механизма такой процедуры.

Для стабилизации обстановки власти Испании были вынуждены направить в Сеуту дополнительные силы полиции и военных. Сеута – автономный город Испании на северном побережье Африки прямо напротив Гибралтара, от Испании его отделяет примерно 14 км по воде. Еще один город в таком же статусе – Мелилья, в 250 км от материка. Оба города окружены территорией Марокко и отделены от основной Испании Средиземным морем. Нюанс в том, что хотя официально это испанская территория и подчиняется испанским законам, Марокко не признает суверенитет и считает города своей оккупированной территорией.

Из-за этого вокруг Сеуты и Мелильи регулярно возникают дипломатические споры и миграционные конфликты, в том числе с жертвами. Так, попытка массового проникновения из Марокко в Мелилью была совсем недавно – в 2022 году, предыдущая в Сеуту – в 2014 году. Некоторые эксперты говорят, что ситуация нередко используется властями Марокко как инструмент давления на Испанию. Возможно, так было и на этот раз, учитывая исключительную стремительность и массовость потока – в Сеуту проникло около 60 тыс. человек.

Так или иначе, нынешний кризис оказался самым масштабным с десятками жертв, гуманитарной катастрофой в самом городе и вызвал резкую реакцию со стороны некоторых стран Шенгена, вплоть до требования исключить Испанию из соглашения. Так, премьер-министр Италии Джорджа Мелони заявила о готовности рассмотреть чрезвычайные меры, включая возможное ограничение свободного перемещения с Испанией, так как она не справляется с охраной границ. Сеута, как и Мелилья, – единственная сухопутная граница между Европейским союзом и Африкой. Если ее удается пересечь, человек оказывается в Европейском союзе.

Однако, как пояснил руководитель визового агентства Visantium Егор Кайль, исключить страну из Шенгенской зоны в одностороннем порядке нельзя – такая процедура в законодательстве ЕС просто не предусмотрена.

«Об этом, в частности, говорил экс-глава европейской дипломатии Жозеп Боррель. Поэтому призывы отдельных политиков Италии, Финляндии, Дании – это, прежде всего, политический сигнал, а не рабочий механизм», – заметил он.

По словам Кайля, уже был прецедент обсуждения такой проблемы – более десяти лет назад, во время масштабного миграционного кризиса 2015 года, Совет ЕС рассматривал возможность исключения Греции из Шенгена из-за проблем с погранконтролем. Но в итоге от этой идеи отказались именно из-за отсутствия правовой базы.

Как пояснил руководитель аналитического центра АПКАП Михаил Абасов, заявление премьер-министра Италии касается не исключения Испании из Шенгена, а возможной приостановки применения правил свободного перемещения именно в отношении этой страны. Шенгенский кодекс границ допускает лишь временное восстановление контроля на внутренних границах при наличии серьезной угрозы общественному порядку или внутренней безопасности. Этим механизмом регулярно пользуются Германия, в которой проверки на всех сухопутных границах продлены как минимум до сентября 2026 года, а также Австрия, Франция, Нидерланды, Польша, в том числе сама Италия на границе со Словенией.

«Речь всегда шла именно о временных мерах, а не об исключении государства из зоны свободного перемещения. Учитывая отсутствие общей сухопутной границы между Италией и Испанией, на практике любые меры сведутся преимущественно к усилению проверок в аэропортах, морских портах и на паромных линиях. Полноценная реализация даже таких ограничений в ближайшей перспективе выглядит маловероятной», – сказал эксперт.

«Действительно, в Шенгенском кодексе о границах есть опция: государство может в одностороннем порядке временно восстановить пограничный контроль на своих внутренних границах с другими странами Шенгена, если видит серьезную угрозу общественному порядку или безопасности. Срок такого контроля без согласования с другими странами – до полугода. Именно к этому сценарию сейчас склоняются многие эксперты как к более реалистичному решению, чем исключение», – подтверждает Егор Кайль.

«Но даже запуск восстановления контроля на границе требует времени и серьезных усилий. Не думаю, что дойдет до этого, и уж тем более до исключения Испании из Шенгена. Выступления некоторых политиков – скорее, попытка политического давления на эту страну. К тому же конфликт уже улаживается», – говорит руководитель визовой службы компании «Туртранс-Вояж» Иван Балановский.

Несмотря на масштабность конфликта, Испания и Марокко довольно оперативно договорились о взаимодействии по возвращению нелегальных мигрантов и охране границы. По последним данным, из примерно 60 тыс. мигрантов, незаконно проникших на территорию Сеуты, порядка 38 тыс. уже возвращено на родину.

Балановский также полагает, что для туристов, в том числе, российских мало что изменится в ближайшем будущем. С ним согласен Кайль: даже если какие-то страны введут усиленный контроль на границах, это не закроет Шенген для всех навсегда – мера временная и точечная. Но, конечно, она может добавить сложностей и задержек при поездках

Нынешние события вряд ли отразятся на выдаче шенгенских виз, в том числе гражданам России, полагает Михаил Абасов. Правила выдачи краткосрочных виз остаются общими для всей зоны, а решения принимают национальные консульства исходя из собственной оценки рисков и действующей политической конъюнктуры.

«Уже действующие ограничения в отношении россиян связаны с геополитическими факторами последних лет, а не с двусторонним напряжением между Римом и Мадридом. Если Италия все же введет дополнительные проверки на направлениях, связанных с Испанией, путешественники могут столкнуться с более тщательным контролем документов при перемещении внутри зоны. Но это операционный уровень, который не меняет условия и процедуры получения самой визы», – заметил он.

Светлана Ставцева