РСТ выступает за отмену электронной путевки для внутреннего и въездного туризма

Вопрос обсуждался в июне нынешнего года на встрече министра экономического развития РФ Максима Решетникова с турбизнесом. На днях президент Российского союза туриндустрии Илья Уманский направил письмо в Минэкономразвития, отметив, что государственная электронная система «Электронная путевка» (ГИС ЭП) не приносит пользы органам власти, но создаёт избыточную нагрузку на туроператоров.

В РСТ напоминают, что электронная путевка внедрялась как механизм верификации объема реализации турпродукта и финобеспечения туроператора. Однако в сфере внутреннего и въездного туризма это не имеет смысла, так как в соответствии с законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» размер финобеспечения туроператора по внутреннему и въездному туризму составляет 500 тыс. рублей независимо от объема реализованного турпродукта. 

При этом, как поясняется в письме, ГИС ЭП в части внутреннего и въездного туризма не решает и задачи по сбору статистических сведений. Данные, содержащиеся в системе, составляют лишь малую часть реализации туруслуг в этой сфере. Так, по имеющимся у РСТ данным, за 12 месяцев с 1 августа 2024 года по 31 июля 2025 года в ГИС ЭП были внесены сведения о 351 тыс. турпродуктах. Этот показатель, даже увеличенный вдвое, если учитывать количеств туристов в турпакете, составляет менее 1% общего числа поездок по России от заявленных в рамках нацпроекта «Туризм и гостеприимство» 92 млн внутренних поездок в 2024 году. 

Причина такого расхождения – приверженность туристов к самостоятельному бронированию гостиниц без обращения к туроператору, а также рост популярности интернет-платформ, предоставляющих услуги по бронированию туруслуг. 

Даже с учетом обсуждаемого расширения понятия турпродукта во внутреннем и въездном туризме, его объем, вносимый в ГИС ЭП, останется в пределах 3% от общего числа поездок по стране. 

При этом туроператоры – фактически единственные участники рынка, которые несут затраты на интеграцию собственного и покупку дополнительного программного обеспечения для работы с системой, сертификацию рабочих мест, обновление техники, трудочасы работников. Другие участники рынка, например, отели и агрегаторы, данные в систему не передают, хотя их совокупные объемы могут многократно превышать объемы реализаций туроператоров. 

По мнению экспертов РСТ, электронная путевка также не решает задачу по обеспечению Минэкономразвития России и Роспотребнадзора достоверными сведениями, содержащимися в договоре о реализации турпродукта. Данные вносятся до 15 числа месяца, следующего за месяцем реализации, то есть, приобретая турпродукт в начале месяца, уполномоченный орган или турист смогут его верифицировать в системе только спустя 40-45 дней.

Не может ГИС ЭП служить и полноценным источником данных для эвакуации туристов и оказания им неотложной помощи. При нынешних объемах передачи информации государство видит в лучшем случае одного туриста из ста. Одновременно законом не определен статус информации, переданной в ГИС ЭП, а значит, указанные сведения не могут быть использованы органами ФНС России при проведении контрольно-надзорных мероприятий. В рамках камеральных и выездных налоговых проверок в любом случае надо запрашивать и проверять первичную документацию, в том числе копии договоров о реализации турпродуктов, платежных поручений, актов и др. 

«Мы убеждены, что инициатива по отмене обязательной передачи данных в систему "Электронная путевка" для внутреннего и въездного туризма является обоснованной и своевременной, – говорит Илья Уманский. – Сегодня этот механизм не выполняет заявленных функций, при этом создает значительную нагрузку на добросовестных участников рынка. Мы рассчитываем, что совместно с государственными органами удастся найти сбалансированное решение, которое будет учитывать как интересы отрасли, так и цели регулирования».