Законодатели предложат агрегаторам стать туроператорами

В Госдуму внесен законопроект, призванный урегулировать деятельность туристских агрегаторов и их владельцев. Он предусматривает изменения в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». По различным данным, доля туруслуг, совершаемых с помощью цифровых платформ, колеблется от 65% до 95% от всего объема. При этом правовой статус агрегаторов до сих пор оставался неурегулированным.

«Законопроект обсуждался давно и необходимость его очевидна, так как деятельность агрегаторов в сфере туристской деятельности стала очень популярной, набирает обороты. Пришло время определить их правовой статус, признаки деятельности и ответственность. В других сферах экономической деятельности такие законы уже есть, в туризме он также должен быть. Отсутствие четкого регулирования приводит к путанице сфер ответственности участников рынка, уменьшает защищенность прав туристов», – сказал вице-президент Российского союза туриндустрии, основатель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов.

По его словам, главное значение закона – во введении самого понятия агрегатора в сфере туруслуг, что позволяет его отделить от других участников «туристической цепочки». Это агрегатор информации, программа или интернет-сайт, предоставляющие туристу информацию о турпродуктах и услугах. При это агрегатор дает возможность заказчикам заключить с туроператором и турагентом договор о реализации турпродукта или договор возмездного оказания услуги с субъектом туриндустрии (исполнителем услуги), а также возможность осуществить оплату по таким договорам в рамках применяемых форм безналичных расчетов в соответствии с законодательством РФ.

«Агрегатор предоставляет только информацию, ссылку на исполнителя услуги и в договорные отношения в части оказания туруслуг не вступает. Он освобождается от ответственности за неисполнение обязательств непосредственно туроператором, отелем, перевозчиком и так далее. Но в его обязанности входит следить за статусом туроператора, турагента или гостиницы, их присутствием в соответствующих реестрах, то есть его ответственность лежит в зоне достоверности информации. На практике сейчас некоторые агрегаторы заключают договоры с туристами напрямую и, имея технические возможности, принимают все необходимые платежи, то есть фактически продают продукт или услуги. Согласно новому закону такая деятельность не допускается без вхождения агрегаторов в реестры туроператоров или турагентов», – пояснил эксперт.

По его словам, можно ожидать, что законопроект будет принят довольно быстро, возможно, в осеннюю сессию.

«Его влияние на различные онлайн-сервисы будет значительным. Многие игроки, особенно небольшие, которые не определились, кто они – агрегаторы или туроператоры, продающие услуги и продукты, будут вынуждены изменять договорную и финансовую схему деятельности. Закон вынуждает их определиться, но, вполне возможно, эти виды деятельности начнут смешиваться, интегрироваться. И сейчас одно юридическое лицо может быть и одновременно туроператором и агентом, и агрегатором, и вообще неким многофункциональным центром оказания туруслуг», – сказал Мохов.

Как сказано в пояснительной записке к законопроекту, совокупное количество просмотров сайтов туристических агрегаторов в 2024 году оценивается в 1,5 млрд. По оценке Центра стратегических разработок Минэкономразвития России, с помощью агрегаторов туристами были приобретены услуги на сумму около 440 млрд рублей. К 2030 году в сфере туризма прогнозируется дальнейшее увеличение объемов реализации через цифровые платформы – в два раза.

Правовая неопределенность деятельности информационных платформ и ресурсов в туризме приводит к возникновению противоречий в определении их работы в целом. Кроме того, отсутствие законодательных норм, определяющих особенности деятельности туристских агрегаторов, обуславливает необходимость в ходе судебных разбирательств устанавливать принадлежность компаний к этому виду деятельности и не позволяет корректно определить стороны, в отношении которых могут быть применены меры ответственности в случае нарушения прав потребителей.

Эксперты также не раз указывали на сложности с возвратом средств через агрегаторы. В случае возникновения проблем, например, отмены рейсов, туристы, забронировавшие билеты через агрегаторы, часто сталкиваются с длительными задержками возврата средств. Кроме того, туристы платят деньги неизвестно кому, часто компаниям, зарегистрированным за рубежом, и не имеют возможности лично предъявить претензии. Даже если агрегатор имеет российское юрлицо, на практике добиться возврата средств может быть крайне сложно. Государственное регулирование необходимо для минимизации и этих рисков.

Светлана Ставцева