Сергей Кривоносов: «Качественная законодательная инициатива начинается с практики и обратной связи от профессионального сообщества»

Будущее туристической индустрии в России и «белые пятна» в отраслевом законодательстве обсудили с заместителем председателя комитета Госдумы по туризму и развитию инфраструктуры Сергеем Кривоносовы – членом комиссии Госсовета РФ по направлению «Туризм», автором многих законодательных инициатив, в том числе связанных с классификацией туристических объектов, сельским туризмом. Начали разговор с одной из самых обсуждаемых тем – интеграции искусственного интеллекта в различные сферы бизнеса, в том числе и туристического.

- Сергей Владимирович, вы руководите рабочей группой по использованию искусственного интеллекта в туризме. По каким направлениям сейчас идет основная работа?

- Одно из ключевых направлений – подготовка законодательной базы для цифровизации туриндустрии. Совместно с Минэкономразвития уже подготовлен проект федерального закона о создании и использовании информационного портала в сфере туризма.

Законопроект направлен прежде всего на развитие самостоятельного туризма. Сегодня практически каждый второй турист сам планирует свои поездки, используя интернет-платформы, мобильные приложения и различные цифровые сервисы. При этом информация зачастую берется из непроверенных источников, в том числе иностранных, что создает риски утечки персональных данных, получения недостоверной информации и введения граждан в заблуждение.

Мы предлагаем создать информационный портал в сфере туризма на базе уже существующей системы «Электронная путевка». Регионы будут размещать там машиночитаемые сведения о маршрутах, достопримечательностях, объектах размещения, событиях и туристических сервисах. На основе этих данных смогут применяться технологии искусственного интеллекта для построения маршрутов, персонализированных рекомендаций и формирования комплексных предложений для путешественников.

На наш взгляд, это одно из наиболее перспективных направлений. Туриндустрия по своей сути – один из первопроходцев в использовании технологий искусственного интеллекта одновременно для нескольких отраслей, поскольку объединяет транспорт, гостиничную сферу, общественное питание, культуру, медицину, сервисы и другие направления экономики.

- Есть ли реальные инструменты, которые помогут сократить кадровый дефицит в туристической отрасли?

- Тут нужен комплексный подход, а не только конкретные инструменты. По нашим оценкам, нехватка кадров в туриндустрии составляет порядка 20-25%, а в отдельных регионах достигает 40%. Текучесть кадров в ряде сегментов оценивается почти в 70%. Это создает дополнительную нагрузку на бизнес, который вынужден постоянно обучать и адаптировать новых сотрудников.

Сегодня в рамках федерального проекта «Кадры для туризма» сформирована современная система подготовки специалистов. Созданы федеральные ресурсные центры в Московской области, Татарстане и Санкт-Петербурге. Развиваются корпоративные образовательные центры при гостиничных сетях и крупных туристических компаниях.

Кроме того обсуждается возможность снижения страховых взносов для гостиниц и санаторно-курортных организаций, чтобы высвободившиеся средства могли направляться на повышение зарплат сотрудникам. Это также должно способствовать снижению кадрового дефицита.

- Какие законопроекты из принятых Госдумой VIII созыва вы считаете самыми важными для отрасли и почему?

- Отмечу закон о железнодорожном туризме, который создал правовую основу для развития туристических маршрутов на базе железнодорожного транспорта. Это особенно важно для регионов с высокой туристической привлекательностью и большой территорией.

Также важным считаю закон об обязательной аттестации экскурсоводов и гидов-переводчиков. Он позволяет повысить качество услуг, безопасность туристов и вывести рынок из серой зоны.

Значимым шагом стал эксперимент с гостевыми домами. Для Краснодарского края и других курортных регионов это крайне актуально, поскольку позволяет легализовать значительную часть рынка размещения и повысить прозрачность работы отрасли.

Кроме того были приняты решения по совершенствованию системы классификации средств размещения, что напрямую влияет на качество туруслуг и доверие со стороны туристов.

- Закон о туристических агрегаторах, вероятно, один из самых сложных и обсуждаемых в отрасли. В конце 2025 года он был отправлен на доработку. Как сейчас идет работа над этим законопроектом?

- Действительно, это один из наиболее сложных законопроектов, поскольку он затрагивает интересы большого количества участников рынка – агрегаторов, гостиницы, туроператоров, сервисных платформ и самих туристов.

В ходе обсуждения возник целый ряд вопросов, связанных с разграничением ответственности платформ, обеспечением достоверности информации, механизмами возврата денежных средств и защитой прав потребителей. Сейчас работа продолжается совместно с профильными федеральными органами исполнительной власти и представителями бизнеса. Наша задача – выработать сбалансированное решение, которое, с одной стороны, обеспечит прозрачность рынка и защиту туристов, а с другой – не создаст избыточной административной нагрузки для туриндустрии.

- Как строится работа над отраслевыми законопроектами? Как порекомендуете действовать участникам отрасли, если у них появляется законодательная инициатива?

- Любая качественная законодательная инициатива начинается с практики и обратной связи от профессионального сообщества. Как правило, работа строится в тесном взаимодействии с профильными министерствами, регионами, бизнесом, экспертным сообществом и общественными организациями, в том числе и Российским союзом туриндустрии. Многие инициативы проходят обсуждение в рамках рабочих групп, экспертных советов, круглых столов и совещаний.

Если у представителей туриндустрии есть предложения, важно формировать их максимально предметно: обозначать существующую проблему, приводить конкретные примеры, оценивать последствия и предлагать возможные механизмы решения.

Комитет Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры всегда открыт к взаимодействию с представителями туриндустрии. Многие законодательные инициативы как раз рождаются в результате совместной работы с профессиональным сообществом.

- Каким вы видите будущее российского туризма?

- Считаю, что у российского туризма огромный потенциал. Сегодня мы наблюдаем устойчивый рост внутреннего туризма, развитие новых направлений, увеличение инвестиций в инфраструктуру, строительство гостиниц, курортов, горнолыжных комплексов, развитие автотуризма и экологических маршрутов.

При этом важно понимать, что современный туризм – это полноценная индустрия, которая влияет на транспорт, строительство, сферу услуг, малый и средний бизнес, развитие территорий и занятость населения.

Большое значение будет иметь цифровизация отрасли, внедрение технологий искусственного интеллекта, развитие самостоятельного туризма, создание единой цифровой экосистемы для путешественников. Уверен, что в ближайшие годы Россия сможет не только укрепить позиции на внутреннем рынке, но и значительно увеличить въездной турпоток.