Тарбаев рассказал о сроках принятия нового отраслевого закона
Сроки внесения нового закона о туризме в Госдуму переносились уже несколько раз. Как сообщил в понедельник председатель Комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Тарбаев, по его прогнозу, депутаты могут начать обсуждать законопроект в мае 2024 года. По его словам, разработку закона усложняет необходимость согласования норм между большим числом ведомств.
«Мы попали в этом году на переходный период от Ростуризма к Минэкономразвития. Соответственно, полномочия передавались какое-то время. Здесь много что нужно было учесть, понять, какую позицию занимает Минэкономразвития, как оно смотрит на дальнейшее развитие, какие поддерживает наработки Ростуризма, какие пересматривает. Поэтому весенняя сессия ушла на то, что мы в активном формате взаимодействовали с новым уполномоченным органом по туризму, пытались урегулировать те процессы, которые были запущены еще в 2022 году», - рассказал Тарбаев на онлайн пресс-конференции по итогам работы комитета в рамках осенней сессии.
Он отметил, что главной сложностью в разработке отраслевого закона является необходимость межведомственного согласования.
«Если говорить о законе в целом, то его уже два раза написали и два раза не приняли. История эта насчитывает уже пять лет. В этом году мы подошли к этому снаряду снова. Все понимают, что основной закон требует обновления, что старый закон морально устарел. В чем отличие нынешнего подхода. Мы попытались проанализировать проблемы предыдущих попыток наших коллег и поняли, что основная проблема в том, что туризм является смежной зоной для 12 органов исполнительной власти. И для того, чтобы написать основной закон в туризме, нужно пройти этот круг согласования и со всеми органами власти договориться о тех позициях, которые касаются их. Сама по себе задача практически невозможна, потому что согласование проходит крайне тяжело».
Как уточнил глава комитета, поэтому было решено перейти к концепции рамочного отраслевого закона.
«Мы решили придать этому закону рамочный характер, это значит, что мы решили для начала внутри туристической сферы определиться с фундаментальными вещами, понятиями и определениями. После чего мы сможем на основе закрепленных понятий и формулировок разговаривать на юридическом языке. Когда мы приходим в любое министерство и начинаем говорить, первое, что мы слышим - «этого нет в нормативно-правовой регуляторике», «этого определения не существует», «это не закреплено» и т.д.», - сказал он.
Тарбаев напомнил, что закон будет состоять из 7 глав и 33 статей. Основная его задача – закрепить правила работы индустрии в России.
Как объяснил глава комитета, завершение подготовки законопроекта было решено отложить для более комфортного его введения для туротрасли.
«В конце августа мы наконец-то нашли взаимопонимание с органами исполнительной власти и утвердили концепцию. В тот момент мы решили, чтобы не было стресса для туротрасли, мы не будем сейчас наспех до конца этого года писать закон. Мы разработали порядка 52 поправок в старый закон, но эти поправки будут корреспондироваться с новым. Соответственно, при принятии нового закона мы обеспечим бесшовный переход с точки зрения нормативно-правовой регуляторики, и туризм по нашим расчетам не должен почувствовать на себе стрессовое состояние. Тем более, что это начало летнего сезона и мы себе отдаем отчет, что резкое изменение правил перед летним сезоном может просто поставить под вопрос некоторые направления развития в туризме».
Действующий закон о туристской деятельности в Российской Федерации принят Госдумой в 2016 году. С тех пор в него внесено более двух десятков поправок. Ростуризм начал разработку нового отраслевого закона в 2021 году, но в октябре 2022 года ведомство было ликвидировано, а его полномочия переданы в Минэкономразвития.
Ольга Петрова
