В первом чтении принят законопроект, расширяющий понятие турпродукта
Госдума приняла в первом чтении законопроект, согласно которому расширяется понятие «туристский продукт», или «пакетный тур», и устанавливаются особенности его формирования туроператором в сфере выездного, въездного и внутреннего туризма. В Российском союзе туриндустрии (РСТ) считают, что это приведет к позитивным изменениям для отрасли, но предлагают сократить перечень дополнительных услуг, из которых может формироваться турпродукт.
Как следует из документа, туристский продукт – это комплекс туруслуг, которые предоставляются за общую цену по договору о реализации турпродукта, формируемый туроператором с учетом особенностей, установленных настоящим федеральным законом.
Законопроект предлагает разделить это понятие в зависимости от типа туризма. Для выездного туризма сохранится нынешняя формулировка – перевозка из РФ в страну временного пребывания + размещение в ней. В случае внутреннего и въездного туризма в турпродукт включается проживание в средстве размещения на территории РФ плюс не менее одной дополнительной услуги. Это может быть транспортная услуга по доставке туриста к средству размещения и (или) обратно (трансфер), предоставление в аренду транспорта, содействие оформлению визовых документов, предоставление услуг питания, экскурсионного обслуживания, экскурсовода, гида-переводчика, услуги инструктора-проводника, оказываемые за общую цену по договору о реализации туристского продукта.
При этом комплекс услуг, включающий в том числе услуги по размещению на территории РФ, сформированный юридическим или физическим лицом, выступающим исполнителем услуг размещения, турпродуктом не является.
По словам главы Экспертного совета РСТ Николая Литаренко, действующее понятие «туристский продукт» закреплено в законе с 1996 года как комплекс услуг по перевозке и размещению. Такая формулировка появилась для решения проблемных моментов выездного туризма. Сегодня, когда приоритеты государства изменились в сторону развития внутреннего и въездного туризма, определение турпродукта требует уточнения, поскольку подавляющее большинство туристов в поездках по стране самостоятельно добираются до места начала путешествия, и это нужно учитывать.
«Важная для развития отрасли инициатива давно обсуждалась участниками отрасли. По мнению экспертов, принятие законопроекта приведет к позитивным изменениям в отечественной туриндустрии: повысится финансовая и личная безопасность туристов – финансовые гарантии туроператоров будут распространяться на внутренние поездки, а формировать туры будут профессионалы. Сократится серая зона, появятся возможности для организации реального контроля за продавцами так называемых авторских туров, которые часто работают без регистрации и составляют недобросовестную конкуренцию легальному бизнесу. Большинство туроператоров, в том числе, региональных, получат возможность применять льготу по НДС, которая важна для финансовой устойчивости компаний и напрямую влияет на ценообразование», – пояснил эксперт.
По словам Литаренко, ранее РСТ неоднократно предлагал пересмотреть подходы к регулированию понятия туристского продукта в сферах внутреннего и въездного туризма.
«Отрасль до 8 октября должна представить свои поправки к законопроекту, которые будут рассмотрены во втором чтении. РСТ свои поправки уже направлял, пока они не учтены. В частности, мы считаем, что перечень дополнительных услуг в случае формирования турпродукта во внутреннем и въездном туризме слишком широкий. Мы также считаем, что в связи с серьезными изменениями нужен переходный период для государственно-информационной системы «Электронная путевка», – заметил он.
Светлана Ставцева
