Депутаты все-таки хотят вернуть законопроект о фингарантиях во второе чтение
Вчера состоялось заседание Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству, последний пункт повестки дня которого был сформулирован так: «О проекте федерального закона № 136014-5 «О внесении изменения в статью 17.2 Федерального закона “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” (в части увеличения размера финансового обеспечения деятельности туроператоров) (третье чтение)». Поправка предусматривает увеличение нижнего порога финансового обеспечения с 20 млн. руб., принятых во втором чтении в прошлую пятницу, до 30 млн. руб. для «упрощенцев» и компаний с оборотом до 100 млн. руб.
Автор поправки – заместитель руководителя упомянутого Комитета Владимир Головнёв. Аргументируя свою позицию, депутат ссылался на международный опыт, а также на то, что за время действия финансовых гарантий в трех случаях сумм страхового покрытия не хватило для возмещения ущерба.
Комментируя эти цифры, присутствовавший на заседании президент Российского союза туриндустрии Сергей Шпилько сказал, что выплаты по возмещению ущерба составляют менее 10% от сумм страховых премий, перечисленных туроператорами страховым компаниям. Так что фингарантии являются, по сути, государственным налогом, вмененным туристическому бизнесу в пользу страхового. Причем, как справедливо заметил председатель комитета Евгений Федоров, стоимость этой страховки, в конечном счете, сидит в цене путевки.
Сергей Шпилько также обратил внимание, что внесение такой поправки нарушает договоренности, достигнутые «Опорой России» с профильными министерствами при подготовке позиции правительства по этому вопросу, о чем президент «Опоры» Сергей Борисов уведомил своим письмом первого заместителя председателя Правительства РФ Игоря Шувалова. В этой ситуации РСТ также считает возможным скорректировать свою позицию по законопроекту. Г-н Шпилько заявил, что шкалу фингарантий надо делать более дробной, как РСТ неоднократно предлагал в различных вариантах, а лучше переходить к страхованию каждого отдельного договора. Тогда есть основание рассчитывать на то, что выплат хватит на всех пострадавших туристов даже при банкротстве действительно крупного туроператора. Если такой вариант не пройдет, надо, сохранить нижнюю планку финансового обеспечения на уровне 20 млн., а верхнюю, возможно, пересмотреть.
Вице-президент АТОР Владимир Канторович настаивал на увеличении финансовых гарантий, ссылаясь на страховые случаи с компаниями «Детур», «Вояж-Люкс» и «Аватур», а также на то, что многие туроператоры на рынке не показывают своих реальных оборотов.
Вопрос о гарантиях для туроператоров, работающих на прием, не обсуждался, поскольку, как пояснил Евгений Федоров, концепция рассматриваемого законопроекта предполагает увеличение размера фингарантий, что и отражено в формулировке пункта повестки дня. По словам г-на Федорова, комитет планирует вернуться к вопросу въездного туризма при обсуждении внесенного депутатом Ириной Яровой законопроекта о снижении сумм финансового обеспечения для въезда до 2,5 млн. руб.
Поправка об увеличении минимального размера фингарантий для выездного туризма была членами комитета принята, законопроект рекомендовано вернуть во второе чтение и затем сразу рассмотреть в третьем, что может состояться уже на следующей неделе. Вместе с тем, по данным RATA-news, консультации в высших эшелонах власти по законопроекту продолжаются, и считать принятие поправки делом решенным преждевременно. Кстати Евгений Федоров сам сказал на вчерашнем заседании, что Правительство в отношении предложенной поправки занимает отрицательную позицию.
