РСТ внес предложения по законодательному регулированию медицинского туризма
Российский союз туриндустрии направил председателю Комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры Госдумы РФ Сангаджи Тарбаеву письмо с предложениями по вопросу законодательного регулирования медицинского туризма. Обращение, подписанное президентом РСТ Ильей Уманским, сформулировано комитетом РСТ по медицинскому туризму по итогам заседания экспертного совета отраслевого союза.
Комитет РСТ считает необходимым, во-первых, упростить въезд для граждан тех стран, в отношении которых Россией установлен визовый режим. В рамках действующего законодательства оформление приглашений на лечебные услуги возложено на медицинские организации. Но поскольку для них подобного рода деятельность не является профильной и сопряжена с дополнительными рисками, то они в подавляющем большинстве случаев отказывают медицинским туристам.
В связи с этим предлагается наделить туроператоров полномочиями по оформлению через МВД России приглашений на осуществление медицинской помощи, для чего внести изменения в ФЗ № 114 от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также в постановление правительства № 335 от 9.06.2003 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий её оформления и выдачи, продления срока её действия, восстановления её в случае утраты, а также порядка аннулирования визы».
Туроператоры будут прилагать к стандартному перечню документов информационное письмо от медицинской организации о готовности принять иностранного гражданина. Также в рамках данной нормы можно было бы уполномочить туроператора подавать документы в профильные учреждения для продления визы иностранному пациенту по медицинским показаниям на основании соответствующей справки, выданной медучреждением.
Рекомендуется также внести в первую статью ФЗ № 132 от 24.11.1996 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» понятие медицинского туризма: «Медицинский туризм – туризм, предусматривающий получение медицинских услуг».
В ряде случаев услуги, оказываемые медицинскому туристу в России, согласно национальному законодательству являются медицинскими, однако за рубежом они же услуги могут таковыми не считаться. Учитывая развитие не только въездного, но и выездного медицинского туризма, квалификация понятий «медицинская услуга» и «немедицинская услуга» должна осуществляться в соответствии с законодательством РФ.
Необходимо разграничить ответственность туроператора и медицинской организации при реализации комплексного турпродукта в медицинском туризме, для чего внести изменения в статью 9 отраслевого закона №132. Ответственность за медуслуги в рамках турпродукта целесообразно возложить на третье лицо – медицинскую организацию, осуществляющую свою деятельность в соответствии с лицензией.
Все это в комплексе создаст благоприятные условия для выхода туроператоров и турагентов на рынок медицинского туризма. Кроме того, благодаря формированию турпродукта улучшится клиентский опыт в этой сфере: без участия туроператора иностранный пациент в большинстве случаев не может самостоятельно договориться с медицинской организацией об оформлении приглашения.
РСТ готов оказать помощь в дальнейшей проработке законодательной инициативы.
Любовь Булгакова
